Miten lajien elinympäristöjen tai luontotyyppien esiintymien heikennykset voidaan kompensoida?
Ekologisten kompensaatioiden tavoite on tukea luontokadon pysäyttämistä ja ekologisesti kestävää luonnonvarojen käyttöä. Kompensaatioiden onnistuneen toteutuksen kannalta tarvitaan hyvä toimintamalli sekä osaamista ja tietoa käytännön toteutukseen. Ilman riittävää osaamista käytännön työn tekemiseen kompensaatiot eivät saavuta niille asetettuja tavoitteita.
Ympäristöministeriö on valmistellut luonnonsuojelulainsäädännön uudistamista ja uusi luonnonsuojelulaki astuu voimaan 1.6.2023. Uuden luonnonsuojelulain (finlex.fi) 11 luku käsittelee vapaaehtoista ekologista kompensaatiota.
Suomen ympäristökeskuksen johdolla toteutettava ekologisen kompensaation pilotointi -hanke käynnistyi 2021. Marinin hallituksen hallitusohjelmaan 2019 oli kirjattu kompensaatiossa tarvittavien hyvien, toimivien käytäntöjen kehittäminen ja hanke on osaltaan toteuttanut tätä tavoitetta.
Lisätietoa hankkeesta
- Kehittämispäällikkö Minna Pekkonen, etunimi.sukunimi@syke.fi, p. 0295 251 779
- Erityisasiantuntija Riku Lumiaro, etunimi.sukunimi@syke.fi, p. 040 509 8654
- Erikoistutkija Minna Pappila, etunimi.sukunimi@syke.fi, p. 029 525 2233
Ekologisen kompensaation perusperiaatteet
- Ennen kompensoimista tulisi haittoja välttää ja väistämättä aiheutuvaa haittaa lieventää heikennettävällä kohteella.
- Kompensaatiovelvollisuus on heikennyksen aiheuttajalla.
- Uhanalaisten lajien ja luontotyyppien osalta suositellaan samanlaisella luonnonarvolla hyvittämistä, mikäli se vain on mahdollista.
- Kompensaation tavoite on kaikkien ekologisten heikennysten hyvittäminen (No Net Loss, NNL) tai nettopositiivisuus (Net Positive Impact, NPI).
- Hyvitykset tulisi ensisijaisesti tuottaa ennakkoon eli ennen heikennystä. Jos ennakollinen hyvitys ei ole mahdollista, kompensaatioon tähtäävät toimenpiteet pitäisi aloittaa viimeistään 2–5 vuoden kuluessa heikennyksestä.
- Hyvityksiä voi tuottaa ennallistamalla tai hoitamalla lajin elinympäristöä tai luontotyypin esiintymää (ennallistamishyvitys) tai suojelemalla arvokkaita luontokohteita (suojeluhyvitys) tai näiden yhdistelmällä.
Hankkeen työpaketit
Hankkeessa testataan ekologisen kompensaation projektiryhmän hyväksymää, asiantuntijatyöryhmän esittämää hyvityksen ja heikennyksen laskenta- tai arviointityökalua (Kujala ym. 2021) tapausesimerkkien avulla. Kompensaation teknisen toteutuksen pullonkaulat tunnistetaan käymällä esimerkkitapausten avulla läpi heikennyksen ja hyvityksen arviointiin ehdotettua menetelmää. (TP1)
Lisäksi käydään keskeisten toimijoiden kanssa läpi kompensaatioprosessin eri vaiheita, erityisesti hyvitysten tuottamista ja hyvitysten sijoittumista osaksi poikkeuslupaprosessia. Hyvityksen tuottamista sekä heikennyksen ja hyvityksen kohtaannon parantamista käydään läpi sidosryhmäyhteistyössä, johon kutsutaan mukaan muun muassa kuntia, järjestöjä ja yrityksiä (TP2). Omana kokonaisuutenaan käydään läpi erityisesti lupaviranomaisten kompensaatioihin liittyvän uudenlaisen työn osuutta (TP3).
Riittävä osaaminen kaikilla kompensaatioprosessin eri osapuolilla sekä selkeät, laadukkaat toimintamallit ovat edellytys sille, että kompensaatioita voidaan tehdä luonnon kannalta onnistuneesti ja ne saavuttavat yhteiskunnallisen hyväksyttävyyden. Yksi keskeinen osaamistarve on käytännön luontokartoitus-, suunnittelu- ja toteutustyötä tekevillä. Tähän ryhmään kuuluvat mm. luontoselvityksiä tai konkreettisia hoitotoimenpiteitä maastossa tekevät yritykset. Osana pilotointihanketta kartoitetaan näidenkin ryhmien tarvetta lisäkoulutukselle ja tiedolle. Tavoite on kokonaisuutena kompensaatioprosessin laadunvarmistus, johon voidaan tarvita esimerkiksi henkilösertifikaatteja tai ohjeistuksen toimivuuden testaamista. (TP4)
Hankkeen tuottamat julkaisut
Loppuraportti
Ekologisen kompensaation pilotointi-hankkeen loppuraportti kokoaa yhteen opit ja kokemukset yhteistyöstä kuntien, yritysten ja ELY-keskusten kanssa aikana, jolloin luonnonsuojelulakia valmisteltiin ja vapaaehtoisen ekologisen kompensaation lakiin sekä asetukseen kirjatut linjaukset tulivat käyttöön.
- Pekkonen, M., Lumiaro, R., Pappila, M., Varumo, L., Vuori, K.-M., Koivikko, R., Koljonen, S., Pihlainen, S., Ahola, A. & Salo, P. 2025. Ekologinen kompensaatio Suomessa: Kokeilut ja käytäntöjen kehittäminen luonnonsuojelulain uudistuksen yhteydessä. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 4/2025. http://hdl.handle.net/10138/594291
Ohjeita kompensaatiolaskentaan, ekologisen tilan ja luonnontilaa parantavien toimenpiteiden vasteiden arviointiin
Kompensaatiopilotti-hanke on tehnyt tiivistä yhteistyötä Strategisen tutkimuksen rahoittaman BOOST-hankkeen kanssa. Yhteistyön tuloksena on julkaistu seuraavat julkaisut ja aineistot:
- Jalkanen, J., Nieminen, E., Ahola, A., Salo, P., Pekkonen, M., Luoma, E., Kettunen, A., Halme, P., Pappila, M., Kotiaho, J., Kujala, H. 2025. Heikennys- ja hyvitysalueidenluonnonarvohehtaarien laskeminen luonnonsuojelulain mukaisessa ekologisessa kompensaatiossa. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 1/2025. http://hdl.handle.net/10138/591139
- Jalkanen, J., Nieminen, E., Ahola, A. 2025. Ohjeistus luontotyyppien ekologisen tilan arvioimiseen. Zenodo. https://doi.org/10.5281/zenodo.14409000
- Jalkanen, J. 2025. Ekologisen kompensaation laskurityökalut ja aineistot [Data set]. Zenodo. https://doi.org/10.5281/zenodo.14409001
Luontohaitan ja -hyvityksen laskennan vertailukoe
Pilottihankkeen aikana ekologiseen kompensaation liittyvän laskennan ohjeet ja linjaukset etenivät merkittävästi. Kokeilimme miten laadunvarmistamiseen tähtäävä vertailukoe toimii laskennan osalta. Vertailukoe järjestettiin ensimmäistä kertaa ja toteutettiin kehittämishankkeena Ekologisen kompensaation pilotointi -hankkeen ja Proftest Syken vertailumittaustoiminnan yhteistyönä. Tehtävänä oli ekologiseen kompensaatioon liittyvä heikennyksen ja hyvityksen arviointi ja laskenta luonnonsuojelulain sekä ympäristöministeriön ekologista kompensaatiota koskevan asetuksen linjausten mukaisesti esimerkkiaineiston pohjalta. Tulokset on julkaistu Syken raportteja sarjassa.
- Koivikko, R., Salo, P., Varumo, L. & Pekkonen, M. 2024. Vertailukoe 17/2023: Ekologinen kompensaatio, laskenta. Suomen ympäristökeskuksen raportteja, 43/2024. http://hdl.handle.net/10138/591238
Keskeiset hankkeen aikana järjestetyt seminaarit ja webinaarit
Ekologisen kompensaation käytäntöön vieminen vaatii tiedon jakamista, keskustelua ja uuden opettelemista. Pilottihankkeen aikana järjestimme erilaisia tilaisuuksia kaikille aiheesta kiinnostuneille avoimista seminaareista tarkemmin kohdennettuihin työpajoihin. Tilaisuudet järjestettiin yhteistyössä esimerkiksi muiden tutkimushankkeiden tai kompensaation kannalta keskeisten sidosryhmien kanssa.
Kaikki mitä olet halunnut tietää ekologisesta kompensaatiosta -seminaari
Seminaari järjestettiin Oodissa 17.1.2024. Tilaisuudessa pohdittiin, kuka hyötyy ja millä tavoin ekologisesta kompensaatiosta? Vaikuttaako ekologinen kompensaatio maanomistajien, yritysten ja kuntien toimintaan? Seminaarissa avattiin ekologisen kompensaation perusteita, käytiin läpi luontohaittojen hyvittämiseen liittyviä säädöksiä ja todentamita ja saatiin kuulla esimerkkejä kertyneistä yritysten ja kuntien kokemuksista.
Seminaarin esitykset ovat katsottavissa Syken YouTube-kanavalla
Seminaarin ohjelma (pdf, 61.34 kt)
Kaikki mitä haluat tietää ekologisesta kompensaasiotiosta -seminaarin aineistot
Kunnille askelmerkkejä kompensaation edistämiseen
Vuoden 2024 aikana järjestimme luonhyötyjen tuottamisesta tai luontohaittojen hyvittämisestä kiinnostuneiden kuntien kanssa työpajan. Tavoite oli käydä läpi ekologisen kompensaation toteuttamisen polku ja tunnistaa sekä mahdollisuuksia että ongelmakohtia kuntien näkökulmasta. Työpajan annista ehtiin kirjallinen kooste, jota työstettiin vielä yhteisesti työpajan jälkeen.
Ohjeita kunnille kompensaation toteuttamiseen
Järjestimme kunnille kesäkuussa 2024 työpajan ja sen jälkeen jatkoimme etätyöskentelynä prosessia, jossa tuotettiin sekä Ohje että Liite ekologisen kompensaation valmisteluu. Ohjeen on tarkoitus helpottaa kuntien ja yritysten toimia ekologisen kompensaation toteuttamiseksi.
Ohje ekologisen kompensaation valmisteluun (pdf, 178.82 kt) Liite Ekologisen kompensaation haasteita ja avoimia kysymyksiä (pdf, 159.99 kt)Ekologiset kompensaatiot teoriasta teoiksi -seminaari
Järjestimme ekologisen kompensaation seminaarin 8.12.2022 Helsingissä, jonka teema oli "Ekologiset kompensaatiot teoriasta teoiksi". Tilaisuutta olivat Syken lisäksi järjestämässä Helsingin yliopiston vetämä EKOTEKO-hanke ja Akordi Oy. Tavoitteena oli lisätä tietoa ekologisista kompensaatioista ja mahdollistaa keskustelua eri toimijoiden välillä. Kaikki seminaaripäivän esitykset on julkaistu Syken YouTube-kanavalla videokoosteena.
EKOTEKO-seminaarin ohjelma ja esitysmateriaalit
Ekologinen kompensaatio - toimivuus ja rooli osana luontokadon pysäyttämistä
Järjestimme kaikille avoimen, erityisesti luonnonsuojelujärjestöille suunnatun webinaarin keskiviikkona 7.9.2022. Lisäksi samana päivänä järjestettiin työpaja Helsingissä yhdessä Suomen luonnonsuojeluliiton kanssa.
Ekologisen kompensaation toimivuus ja rooli luontokadon pysäyttämisessä
Erityisesti luonnonsuojelujärjestöille suunnatun webinaarissa oli neljä osakokonaisuutta, joista kuultiin alustuspuheenvuoro ja sen jälkeen oli mahdollisuus käydä hetki keskustelua. Teemat ja puhujat olivat:
- Onko ekologisella kompensaatiolla ekologinen perusta? Tutkijatohtori Joel Jalkanen, Luonnontieteellinen keskusmuseo
- Ekologisten kompensaatioiden rooli monimuotoisuuden ja talouden sopeuttamisessa luonnon tarpeisiin. Emeritusprofessori Markku Ollikainen, Helsingin yliopisto.
- Kompensaatio luonnonsuojelulaissa. Erikoistutkija Minna Pappila, Suomen ympäristökeskus & ympäristöneuvos Leila Suvantola, ympäristöministeriö.
- Käytännön haasteet ekologisen kompensaation toteuttamisessa. Kehittämispäällikkö Minna Pekkonen, Suomen ympäristökeskus.
Kaikkien esitysten materiaalit löydät täältä:
Ekologinen kompensaatio luontokadon pysäyttämisessä webinaari 7.9.2022 (pdf, 4.1 Mt)Webinaarin teeman keskustelua jatkettiin Syken Ekologisen kompensaation pilotointi -hankkeen ja Suomen luonnonsuojeluliiton yhteisessä työpajassa Helsingissä. Käydyn keskustelun ydinkohdista koottiin kirjallinen yhteenveto.
Ekologinen kompensaatio, työpaja SLL:n kanssa, yhteenveto (pdf, 211.92 kt)
Ohjausryhmän kokousmuistiot
Ohjausryhmä kokoontui hankkeen aikana vähintään kerran vuodessa.
Hankkeen esittely ohrylle 2021_09_14.pdf (pdf, 1.59 Mt) Ohryn 1. kokouksen muistio 20.4.2022 (pdf, 1.01 Mt) Ohryn 2. kokouksen muistio 12.12.2022 (pdf, 110.92 kt) Ohryn 3. kokouksen muistio 4.5.2023 (pdf, 120.77 kt) Ohryn 4. kokouksen muistio 14.11.2023 (pdf, 127.16 kt) Ohryn 5. kokouksen muistio 12.12.2024 (pdf, 112.89 kt)
Lisätietoa ekologisesta kompensaatiosta
Ekologiseen kompensaatioon liittyvää tutkimusta ja selvitystyötä on tehty Suomessa jo pidemmän aikaa. Ohessa on aiemmin mainittujen hankkeen loppuraportin, laskentaohjeiden sekä ekologisen tilan ja vasteiden määrittämiseen liittyvien julkaisujen lisäksi aiemmin julkaistuja keskeisiä aiheeseen liittyviä julkaisuja.
- Varumo, L., Kangas, J., Kotilainen, J.M., Kullberg, P., Ojala, E., Pekkonen, M., Suokas, S. & Ollikainen, M. 2023. Oppeja Suomen ensimmäisestä ekologisesta kompensaatiosta Lahdessa. Alue ja Ympäristö, 52(1), 128–137.
- Kujala, H., Halme, P., Pekkonen, M., Ryttäri, T., Raunio, A., Kullberg, P., Koljonen, S., Kostamo, K., Keränen, I. 2021. Heikennyksen ja hyvityksen arviointi ekologisessa kompensaatiossa. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 39/2021.
- Pekkonen, M., Ryttäri, T., Belinskij, A., Koljonen, S., Mykrä, H., Kostamo, K., Ahlroth, P. 2020. Tietotaso ja kokemukset ekologisesta kompensaatiosta Suomessa. Ympäristöministeriön julkaisuja 2020:20.
- Pekkonen, M., Koljonen, S., Raunio, A., Kostamo, K., Soimakallio, S. Ekologiset kompensaatiot kannattaa ottaa käyttöön. SYKE POLICY BRIEF - Näkökulmia ympäristöpolitiikka, julkaistu 19.11.2019
- Suvantola, S., Halonen, L., Leino, L., Miettinen, E., Ahvensalmi, A. 2018. Ekologisen kompensaation ohjauskeinojen kehittäminen. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 76/2018.
- Raunio, A., Anttila, S., Pekkonen, M., Ojala, O. 2018. Luontotyyppien soveltuminen ekologiseen kompensaatioon Suomessa. Suomen ympäristö 4/2018.
- Kostamo, K., Pekkonen, M., Ahlroth, P., Heikkinen, R., Kallasvuo, M., Kuningas, S., Laamanen, L., Lappalainen, A., Veneranta, L. 2018. Ekologiset kompensaatiot Suomen rannikolla ja merialueilla. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 24/2018.
- Moilanen, A. & Kotiaho, J. S. 2017. Ekologisen kompensaation määrittämisen tärkeät operatiiviset päätökset. Suomen ympäristö 5/2017.